农村污水处理与城市污水处理相比,最大的不利之处在于两个方面的困难,一是保障设施建设,二是保障设施运行。这两个方面的保障又分别涉及资金与组织管理两个方面的问题,具体地说,就是设施建设资金筹集与建设水平保障、设施运行费用筹集与运行质量保障。
上述两方面的保障困难由农村或者乡村污水的分散性所决定。大多数国家的大型集中污水处理的建设资金由市政当局提供,通过向居民收费来维持运行,少数国家主要从资本市场筹集,以向消费者提供服务的方式回收投资、维护运行并获取收益。对城市而言,后一种方式也被证明是非常有效的。但是乡村污水治理通过这两个途径筹资都不太容易。
庭院自备型设施的建设和运行资金不仅依赖于家庭的支付能力还受家庭支付意愿的限制,乡村管网型或者小区型设施的资金筹集也由乡村或者小区的公共财力和组织能力所决定。这三种类型污水治理的盈利模式和前景还不明确,也难以从资本市场获取资金。乡村污水治理设施的建设水平与运行质量,一方面受业主能力与意愿的影响,另一方面其分散性必然导致管理部门在监管上的困难。尽管发达国家乡村居民的资金能力与觉悟水平都比较高,但在治理乡村污水时同样面临这些困难。我国由于长期以来所形成的城乡二元化特征,必将使我国在乡村污水治理方面面临更大的挑战。
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